طرح اقتصادی پساکرونای دولت کانادا – اقدامات مشترک اقتصادی و اجتماعی

کانادا در اواسط دوره‌ای که برایش به عنوان یک دوره گسترش اقتصادی پایدار به حساب می‌آمد، وارد سال 2020 شد. از سال 2015 تا کنون بیش از یک میلیون شغل در این کشور ایجاد شد، نرخ بیکاری نسبت به گذشته در حال کم شدن بود، دستمزدها در حال افزایش و بازار کار هم در حال گسترش بود تا کانادایی‌های بیشتری را تحت پوشش محلی خود قرار دهد.

از همین سال، بیش از 1.3 میلیون کانادایی از جمله 400.000 کودک، از فقر نجات پیدا کرده‌اند گزارش مشاغل و بیزینس‌ها حاکی از میانگین سود بالاتر از حد متوسط بود و کانادا یک طبقه متوسط قوی و رو به رشد داشت. در میان اعضای گروه هفت، کانادا دومین کشور با رشد اقتصادی سریع بود که داشتن کمترین نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی‌اش برای دیگر اعضا موقعیت غبطه‌ برانگیزی به شمار می‌رفت.

اخبار جدید مربوط به ویروس کرونا در هفته‌های ابتدایی سال 2020 آغاز شد. این همه‌گیری به صورت جهانی در ماه مارس اعلام شد. کانادا به قرنطینه‌ای گسترده وارد شد و اقتصاد جهانی با بلاتکلیفی بی‌سابقه‌ای مواجه شد.

1.  دوره کوید 19 در کانادا

یک اختلال جهانی بی‌سابقه

پاندمی کووید19 عمیق‌ترین و سریع‌ترین رکود اقتصادی ممکن را از زمان رکود اقتصادی بزرگ در سال 2008 در سراسر جهان به وجود آورد (نمودار 1). اینجا، در داخل کشور، نرخ حقیقی تولید ناخالص داخلی با رکورد 13 درصد در نیمه اول سال 2020 کاهش یافت. فعالیت و کار در کانادا حدود سه برابر بیشتر از رکود اقتصادی بزرگ سال 2009-2008 در مدت زمان بسیار کوتاه‌تری کاهش یافت.

این بحران تاثیر بی‌سابقه‌ای بر بازار کار کانادا داشت، بیش از 3 میلیون فرد کانادایی شغل خود را از دست دادند و ساعت کاری 2.5 میلیون نفر به طور قابل توجهی کاهش یافت، این آمار نشانگر حدود 30 درصد نیروی کار قبل از پاندمی است. در پایان ماه آوریل، نرخ اشتغال کانادایی‌های 15 تا 64 ساله از بالاترین رکورد خود به پایین‌ترین سطح‌اش کاهش یافت (نمودار 2). پاندمی بدترین تاثیرات خود را بر بسیاری از آسیب‌پذیر ترینِ افراد در کانادا، در درجه اول کارگران با دستمزد پایین، سپس جوانان، کارگران نژادی و زنان، گذاشت. تاثیرات بیش‌از حد آن مخصوصا بر زنان منجر به این شد که بسیاری از کارشناسان آن را “سقوط زنانه” بنامند.

نمودار 1: رشد سالانه نرخ حقیقی تولید ناخالص داخلی

توجه: آخرین داده موجود به سال 2020 تعلق دارد.

منبع: مرکز آمار کانادا

نمودار 2: سهم افراد 15 تا 64 ساله صاحب شغل در کانادا

توجه: آخرین داده موجود به ماه آوریل سال 2020 تعلق دارد.

منبع: مرکز آمار کانادا

این نمودار سهم ماهانه (یا همان نرخ اشتغال) افراد 15 تا 64 ساله‌ای را نشان می‌دهد که بین ژانویه 1976 تا آوریل 2020 استخدام شده‌اند. نرخ اشتغال از سال 1976 به بعد روند صعودی داشته و در هر رکود اقتصادی کاهش می‌یابد. بحران کوید 19 بیشترین کاهش نرخ اشتغال را ثبت کرده است که بین 12 فوریه 2020 و آوریل 2020 حدود 12 درصد کاهش یافته و به 63 درصد رسیده است. این کمترین میزان اشتغال از سال 1983 تا کنون بوده است.

مسیر بهبودی در پاییز و زمستان ناهموار بوده است

به دنبال موج اول بیماری‌ها، فعالیت‌های اقتصادی و اشتغال با سرعتی که از حد انتظار کمتر بود، همراه با کاهش محدودیت‌ها، بازگشایی مشاغل و سازگاری کانادایی‌ها در تابستان سال 2020 بازگشت. اقتصاد کانادا در سه ماه سوم سال با بازگشت نرخ حقیقی تولید ناخالص داخلی بیش از 40 درصد (به صورت سالانه) مواجه شد و بیش از سه چهارم از 3 میلیون مشاغلی که در اوج پاندمی از دست رفته بود، تا پایان ماه سپتامبر جبران شدند.

با این وجود، به دلیل منع صنعت گردشگری توسط خطر ویروس کرونا، غذا خوردن در فضاهای بسته و فعالیت‌هایی که شامل تجمعات بزرگ می‌شوند، روند بهبود در پاییز با دنده سنگین‌تری پیش رفت و پروتکل‌های باقی مانده با سختگیری‌های بیشتری اعمال شد (نمودار 3).

محدودیت در این فعالیت‌ها در طول ماه‌های اخیر با افزایش مبتلایان به این ویروس و پیشی گرفتن از پیک‌های قبلی بستری در بیمارستان شدت گرفت. این امر با اخراج کارگران از مشاغلی که بر پایه تماس با دیگران بودند و تمرکز بیشترش بر اخراج کارگران نیمه وقت از جاهایی مانند خرده‌فروشی‌ها، هتل‌ها، مکان‌های تفریحی و و رستوران‌ها، موجب ایجاد اثرات ناهمواری در بخش‌های مختلف شد، در حالی که بسیاری از صنایع عملا تحت تاثیر قرار نگرفتند (نمودار 4). بسیاری از بیزینس‌های کوچک در این بخش‌ها همچنان با چالش‌های جدی‌ای روبرو هستند.

نمودار 3: تغییر تولید ناخالص داخلی حقیقی در بخش‌های اصلی از فوریه 2020

توجه: آخرین داده موجود به ژانویه 2021 تعلق دارد.

منبع: مرکز آمار کانادا

آیتم‌های نمودار: خرده فروشی/ هنر، سرگرمی و تفریح/ خدمات اقامتی و غذایی

نمودار 4: تغییر وضعیت اشتغال از طریق وضعیت استخدام از فوریه 2020

توجه: آخرین داده موجود به مارس 2021 تعلق دارد.

منبع: مرکز آمار کانادا

آیتم‌های نمودار: پاره وقت/ تمام وقت

عملکرد اقتصادی کانادا بیش از حد انتظار بوده است.

فعالیت اقتصادی در طول موج دوم انعطاف پذیری بیشتری نسبت به موج اولیه نشان داده است که نشان می‌دهد کانادایی‌ها و بیزینس‌ها با فعالیت محدود سازگار شده‌اند. در حالی که بعضی از افراد از همین گروه، در میان موج دوم رکودهایی را هم مشاهده کرده‌اند (نمودار 5). کانادا سال 2020 را خیلی جلوتر از پیش‌بینی‌های پیشگویان در اواسط این سال رد کرد.

نشانه‌های اولیه حاکی از آن هستند که این حرکت در ابتدای سال صورت گرفته است. پیش‌بینی‌ها نمایانگر افزایش نرخ حقیقی تولید ناخالص داخلی در سه ماه سوم سال به صورت متوالی در تقابل کامل با پیش‌بینی‌های تاثیرات موج دوم مندرج در بیانیه اقتصادی پاییز هستند.

نمودار 5: رشد حقیقی تولید ناخالص داخلی در سه ماه چهارم سال 2020

آیتم‌های نمودار: ژاپن، کانادا، بریتانیا، ایالات متحده، آلمان، فرانسه، ایتالیا / نرخ سالانه در طول فصول سه ماهه

منابع: مرکز داده‌های Haver، مرکز آمار کانادا

نمودار 6: تغییر تولید ناخالص داخلی حقیقی در کانادا از سه ماه چهارم سال 2019

آیتم‌های نمودار: وضعیت فعلی/ نظرسنجی اقتصاددانان در ماه مه سال 2020

منابع: مرکز آمار کانادا، نظر سنجی اقتصاددانان بخش خصوصی وزارت دارایی در ماه مه سال 2020

پاسخ اقتصادی کانادا به کوید 19 این کشور را از بحران عبور داده است

پاسخ‌های اقتصادی کانادا به کوید 19، از جمله حمایت از مشاغل از طریق مبالغی به عنوان یارانه اضطراری، پشتیبانی از نقدینگی از طریق برنامه‌هایی مانند افتتاح حساب تجارت اضطراری کانادا و حمایت از درآمد از طریق برنامه حقوق و مزایای پاسخ اضطراری کانادا و مجموعه مزایای بهبود و ریکاوری، در عبور کانادایی‌ها و مشاغل متاثر از موج‌های کوید 19 از بحران بسیار مهم و کلیدی بوده است و موجب اثبات و پایداری اقتصاد شده است.

اقدام کانادا با وجود سیاست‌های حمایتی مالی از بیش از 23 درصد از تولیدات ناخالص داخلی به همراه سرمایه بودجه سال 2021، یکی از بزرگترین و سریع‌ترین اقدامات موجود در میان کشورهای گروه هفت بوده است (نمودار 7).

نمودار 7: پشتیبانی قابل توجه از سیاست‌ گذاری های مالی اعلام شده در تمام کشورهای گروه هفت

توجه: بازه زمانی برای اقدامات اعلام شده صرفا به خود کشور اختصاص دارد و از برنامه پیشنهادی مشاغل آمریکایی برای ایالات متحده ( که در 31 مارس 2021 رونمایی شد) و بودجه تکمیلی آلمان برای سال 2021 و بودجه سال 2022 از برنامه جدید وام خالص (که در 24 مارس 2021 رونمایی شد) مستثنی است.

*مشمول تعهدات صورت گرفته در فصل سوم بیانیه اقتصادی انتشار یافته در پاییز 2020 و اقدامات سیاسی از آن زمان، از جمله بودجه 2021 می‌شود.

منبع: صندوق بین‌المللی پول، گزارش مالی صندوق بین‌المللی پول در آوریل 2021، شامل اقدامات صورت گرفته در تاریخ 17 مارس 2021، محاسبات وزارت دارایی کانادا

آیتم‌های نمودار: اقدامات مستقیم بهداشتی و مالی/ درآمدهای به تعویق افتاده و هزینه‌های فوری/ بودجه سال 2021

به طور کلی، برنامه اقدامات جامع و انعطاف‌پذیر کانادا منجر به مهندسی یک چرخش اقتصادی کوتاه‌مدت شده تا با سرعتی بالاتر از آنچه که در مقایسه با برخی از همنوعان پیش‌بینی می‌شد، به پیش رود (نمودار 8 و 9).

نمودار 8: تغییر تولید ناخالص داخلی حقیقی از سه ماه چهارم سال 2019

منابع: مرکز داده‌های Haver، مرکز آمار کانادا

نمودار 9: کل ساعات کاری کشوری

منابع: مرکز داده‌های Haver، مرکز آمار کانادا

گزارشات اخیر صندوق بین‌المللی پول نشان می‌دهد که تولید ناخالص داخلی کانادا بدون اقدامات حمایت و پشتیبانی مستقیم با اختلافی 8 درصدی، در سال 2020 (در مقابل کاهش واقعی 5.4 درصدی) حدود 13.2 درصد کاهش می‌یافت (نمودار 10). صندوق بین‌المللی پول همچنین در سناریوی خود که این اقدامات حمایتی را در بر نمی‌گیرد، تخمین می‌زند که نرخ بیکاری در این سال با 3.2 درصد افزایش می‌یافت (نمودار 11).

نمودار 10: تولید ناخالص داخلی حقیقی

منبع: صندوق بین‌المللی پول، جلسه مشورت مقامات دولتی کانادا: فصل چهارم، گزارش کارکنان

این نمودار تولید ناخالص داخلی واقعی (تولید ناخالص داخلی) سالانه از سال  2017 تا 2025 را به همراه و بدون اقدامات پشتیبانی مستقیم معرفی شده توسط دولت در بحران کوید 19 نشان می‌دهد. بر اساس این داده‌ها، تولید ناخالص داخلی با وجود اقدامات حمایتی به نسبت عدم حضورش کاهش کمتری داشته است و پیش‌بینی می‌شود که تا سال 2025 بالاتر از نقطه مقابلش باقی بماند.

نمودار 11: نرخ بیکاری

منبع: صندوق بین‌المللی پول، جلسه مشورت مقامات دولتی کانادا: فصل چهارم، گزارش کارکنان

این نمودار نرخ بیکاری سالانه از سال  2017 تا 2025 را به همراه و بدون اقدامات پشتیبانی مستقیم معرفی شده توسط دولت در بحران کوید 19 نشان می‌دهد. بر اساس این داده‌ها، نرخ بیکاری با وجود اقدامات حمایتی به نسبت عدم حضورش افزایش کمتری داشته و پیش‌بینی می‌شود تا سال 2025 همچنان به نسبت موقعیت دوم، پایین‌تر باقی بماند.

با اینکه این اقدامات هزینه‌های گزافی را در بر داشت، اگر دولت واکنش‌ها و اقدامات کمتری انجام می‌داد، تاثیر بسیار جدی‌ای بر وضعیت‌اش گذاشته می‌شد. گزارش‌های صندوق بین‌المللی پول حاکی از آن است که بدون اقدامات مستقیم پشتیبانی دولتی، نسبت بدهی ناخالص به تولید ناخالص داخلی آنقدرها هم کمتر از پیش‌بینی صندوق بین‌المللی پول نمی‌بود (نمودار 12).

نمودار 12: بدهی ناخالص دولت عمومی

توجه: دولت عمومی شامل بخش‌های دولت فدرال، استانی/ سرزمینی و محلی/ بومی و همچنین برنامه بازنشستگی کانادا و برنامه بازنشستگی کبک است.

منبع: صندوق بین‌المللی پول، جلسه مشورت مقامات دولتی کانادا: فصل چهارم، گزارش کارکنان

این نمودار بدهی ناخالص سالانه دولت عمومی کانادا را به عنوان بخشی از تولید ناخالص داخلی از سال 2017 تا 2025 به همراه و بدون اقدامات پشتیبانی مستقیم معرفی شده توسط دولت در بحران کوید 19 نشان می‌دهد. بر اساس این داده‌ها، بدهی ناخالص دولت عمومی با وجود اقدامات حمایتی به نسبت عدم حضورش افزایش بیشتری داشته است اما به سمت موقعیت دوم میل می‌کند و تا سال 2025 فقط کمی از آن بالاتر خواهد بود.

این به معنی آن است که بدبختی و زخم‌های اقتصادی بلند مدت ناشی از عدم پشتیبانی از کانادایی‌ها و مشاغلشان هم تقریبا به همین میزان از بدهی، هزینه ‌بر می‌بود.

این اقدامات قاطعانه و حمایت مالی بی‌سابقه به جلوگیری از سقوط شدیدتر در تولید کمک کرد. با اینکه کمبود بودجه و مال و بدهی عمومی به شدت افزایش یافته، این حمایت عظیم مالی برای جلوگیری از زیان‌های اقتصادی و اجتماعی بزرگتر لازم بود.

    فصل چهارم جلسه مشورتی صندوق بین‌المللی پول سال 2021، گزارش کارکنان (مارس 2021)

ریکاوری و بهبود مشاغل برای بسیاری از کانادایی‌ها با سرعت نامتناسبی پیشروی می‌کند

تشدید محدودیت‌ها تاثیر بیش از حدی بر اشتغال دارد و بازار کاری که به خودی خود دشوار بود را هم برای بسیاری از کانادایی‌ها تشدید می‌کند. کارگرانی که شغلشان به ارتباط و تماس نزدیک وابسته بود دوباره وزنه و بار اصلی تاثیرات موج دوم را متحمل شدند. جوانان، زنان و کانادایی‌های مسن‌تر و همچنین کارگران با دستمزد پایین‌تر با تناسب نامعلومی از کار بی کار می‌شدند یا ساعات کاریشان به شدت کاهش می‌یافت (نمودارهای 13 و 14). شرایط بازارکار زنان در اوایل بحران پاندمی، برخلاف بیشتر رکودهای قبلی، با افزایش نرخ بیکاری و کاهش مشارکت در نیروی کار، به نسبت مردان وضع وخیم‌تری داشت.

این تاثیرات نابرابر در گروه‌های جمعیتی، که نمایانگر ترکیبی از زنانی در بخش‌های آسیب دیده فعالیت می‌کنند و زنانی که مشغول به نگهداری بدون حقوق از کودکان در دوران تعطیلی مدارس و مراکز نگهداری هستند می‌باشد، با خروج از موج دوم تا حدودوی کاهش یافت. این خطر در آخرین موج هم تشدید می‌شود و رشد مداوم برای بهبود این گرو‌ها را حائز اهمیت می‌سازد.

نمودار 13: تغییر در اشتغال با درآمد هفتگی از فوریه 2020

توجه: این تحلیل، تغییر فوریه سال 2020 را با میانگین تغییر در سال 2015-2019 مقایسه می‌کند. آخرین داده موجود به ماه مارس سال 2021 تعلق دارد.

منابع:مرکز آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

نمودار 14: کارمندانی که به تفکیک سن و جنسیت، تحت تاثیر کوید 19 قرار گرفتند، مارس 2021

توجه: احتمالا بنا بر دلایلی که مربوط به کوید 19 هستند، افراد مبتلا شغل خود را از دست می‌دهند یا کمتر از نیمی از ساعات کاری خود را به فعالیت می‌پردازند (یا حتی شاید کار هم نکنند).

منبع: مرکز آمار کانادا

بسیاری از افراد آسیب‌پذیر خیلی بیشتر از یک کارگر متوسط تحت تاثیر قرار می‌گیرند. نرخ اشتغال مادران تنها، کانادایی‌های با تحصیلات پایین‌تر، مردم بومی و کانادایی‌های اولیه که به خودی خود در سطح پایین‌تری قرار داشتند، بسیار بیشتر از متوسط کل اقتصاد در این بحران کاهش یافته است (نمودار 15)

طلسم بیکاری طولانی مدت بدان معنی است که بسیاری از کارگران آسیب‌پذیر در معرض انصراف از نیروی کار یا تحلیل مهارت‌هایشان قرار دارند که این مهم آنچنان تاثیرات طولانی مدتی بر درآمد مادام‌العمرشان و بازار کار بزرگتر اطرافشان خواهد داشت که ممکن است جبران آن سال‌ها به طول بیانجامد. جای تعجب نیست اگر این گروه‌ آسیب‌پذیر همان کسانی هستند که شاهد بیشترین افت ممکن در سلامت روان و رضایتشان از زندگی بوده‌اند.

نمودار 15: تغییر در نرخ اشتغال، توسط گروه‌های معین، فوریه 2020 تا فوریه 2021

توجه: بومیان کانادایی محدود به سنین بین 25 تا 64 سال هستند، بقیه افراد بر اساس داده‌ها بین 15 تا 69 سال هستند.

منبع: مرکز آمار کانادا

آیتم‌های نمودار: جوانانی که مشغول به تحصیل نیستند/ مادران تنها/ فارغ‌التحصیلان دبیرستانی و یا کمتر از آن/ بومیان کانادایی/ اقلیت‌ها/ تمام کانادایی‌ها

بهبودی کامل همان ریکاوری و بهبودی مشترکی است که توسط زنان و مردان شاغل در سراسر کانادا در هر سنی به اشتراک گذاشته می‌شود.

تیف ملکم، رئیس بانک کانادا، فوریه 2021

حفاظت و حمایت‌های مالی همچنان موضع سیاست را هدایت می‌کنند

همانطور که در بیانیه اقتصادی دولت در پاییز اعلام شد، دولت برای ارزیابی و سنجش تاثیر سیاست‌های مالی، با ارزیابی و علم به اینکه هیچ یک از داده‌ها نشانگر کامل سلامت اقتصادی نیست، پیشرفت اقدامات خود را در چندین شاخص اقتصادی مختلف دنبال می‌کند.

این شاخص‌ها شامل معیارهای کلیدی شرایط بازار کار مانند نرخ اشتغال، کل میزان ساعات کاری و نرخ بیکاری هستند. طیف گسترده‌ای از این شاخص‌ها نشان می‌دهد که اقتصاد کانادا هنوز فاصله زیادی تا دیدن یک بازار کار قوی با سود و مزایای مشترک بسیار زیاد دارند (نمودارهای 16 تا 19). انتظارات نسبت به آینده پیش‌رو هم اقدامات دولت را هدایت می‌کنند.

حفاظت‌های مالی و معیارهای بازار کار

نمودار 16: نرخ اشتغال

آیتم‌های نمودار: میزان اشتغال قبل از پاندمی/ میزان اشتغال هم اکنون 1.3 درصد پایین‌تر از دوران پیش از پاندمی است که به معنی از دست رفتن بیش از 460 هزار شغل است.

نمودار 17: نرخ بیکاری

آیتم‌های نمودار: بیکاری بیش از حد یا مفرط از فوریه 2020(راست)/ شاخص نرخ بیکاری(چپ)

نمودار 18: کل میزان ساعت کاری

نمودار 19: دیگر معیارهای بازار کار

آیتم‌های نمودار: نرخ بیکاری بلند مدت/ سهم بیکاری نیمه وقت ناخواسته / نرخ بیکاری جوانان

توجه: آخرین داده موجود به مارس 2021 تعلق دارد. نرخ اشتغال بر اساس جمعیت در سن شغلی 15 تا 64 سال است.

منابع: مرکز آمار کانادا؛ وزارت دارایی کانادا

2- کسب شتاب اقتصادی در سال 2021

پیشروی در کنترل ویروس مسیر پیش‌رو را تعیین می‌کند.

پیشرفت در کنترل ویروس و تلقیح و واکسینه کردن کانادایی‌ها از فاکتورهای اصلی موثر بر چگونگی بهبود اقتصاد کانادا در ماه‌های آینده هستند (نمودار 20). تصویب تعدادی واکسن موثر با اثربخشی بالا و پیش‌بینی تسریع واکسیناسیون در کوتاه مدت، دورنما و چشم‌انداز رشد را به میزان قابل توجهی افزایش داده است (نمودار 21).

بهترین راه برای تقویت اقتصاد کانادا، سالم نگه داشتن افراد مقیم آن است. برخی از محدودیت‌ها که به طور موقت بر فعالیت‌های اقتصادی کشو تاثیر می‌گذارند، برای جلوگیری از گسترش شیوع ویروس کرونا لازم هستند. این مسئله توسط موج سوم این ویروس که در آن شاهد انواع و اقسام بیشتری بودیم پیچیده‌تر هم شده است.

نمودار 20: سناریوهای معلوم واکسیناسیون

آیتم‌های نمودار: درصد افرادی که قادر به دریافت اولین دوز واکسن بودند/ تامین مالی افراد پیش‌بینی شده واجد شرایط/ افرادی که در سپتامبر 2020  به عنوان فرد واجد شرایط شناسایی شدند/ کانادایی‌های بالای 16 سالی که واکسینه شده‌اند

توجه: این سناریوهای مصور برای سنجش پیش‌بینی‌ اقتصادی هستند.

منبع: بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا

نمودار 21: مسیر تولید ناخالص داخلی حقیقی

آیتم‌های نمودار: مقدار بودجه و دلارهای مدیریت شده در صورت وجود تورم به نسبت زمان در سال 2021، به صورت سالانه/ بیانیه اقتصادی پاییز 2020/ نظرسنجی از اقتصاددانان در مارس 2021

توجه: آخرین داده موجود به دسامبر 2022 تعلق دارد.

منابع: مرکز آمار کانادا، نظرسنجی وزارت دارایی کانادا در سپتامبر 2020 و مارس 2021 از اقتصاددانان بخش خصوصی.

پتانسیل وجود مسیرهایی در جهت تقویت بهبود و ریکاوری

فعالیت‌های اقتصادی اینبار می‌توانند سریع‌تر از رکودهای قبلی و معمولی بهبود یابند، چرا که اثرات این بحران اقتصادی بیشتر ناشی از وضعیت اضطراری بهداشت عمومی بوده است تا عدم تمایل به خرج پول. طی سال گذشته، خانوارهای کانادایی، مخصوصا، مبالغ قابل توجهی را به پس‌انداز اختصاص داده‌اند (نمودار 22). در صورت افزایش موقت فعالیت‌های اقتصادی به هنگام کاهش پاندمی، آزادسازی تمامی تقاضاهای محبوس و مطرود شده می‌تواند تبدیل به واقعیت شود. همچنین مزایای دیگری از جمله حمایت گسترده مالی و سرمایه گذاری در ایالات متحده وجود دارند که می‌تواند نفوذ و تاثیر به سزایی در اقتصاد کانادا داشته باشد (نمودار 23)

نمودار 22: مجموع پس‌انداز اضافی خانوارها بر اساس کشور

توجه: پس انداز اضافی در طول سه ماه اول سال 2020 تا سه ماه چهارم همین سال نسبت پایه‌ای که نرخ پس‌انداز به نسبت آن ثابت نگه داشته می‌شود.

منابع: مرکز آمار Haver، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا

آیتم‌های نمودار: درصد جزئی تولید ناخالص داخلی/ کانادا/ ایالات متحده/ بریتانیا/ استرالیا/ ایتالیا/ فرانسه/ آلمان

نمودار 23: تاثیر تولید ناخالص داخلی حقیقی در برنامه نجات و نقاهت آمریکا

توجه: بر اساس برآوردهای پایین‌تر از حد معمول  سازمان همکاری و توسعه اقتصادی

منابع: سازمان همکاری و توسعه اقتصادی، چشم‌انداز اقتصادی مارس 2021، گزارش موقت

آیتم‌های نمودار: درصد تاثیر در چهار فصل اول/ ایالات متحده/ کانادا/ دنیا/ مکزیک/ برزیل/ بریتانیا/ ژاپن/ منطقه یورو/ چین

اقتصاددانان انتظار دارند با پیشرفت واکسیناسیون سرعت فعالیت اقتصادی نیز افزایش یابد.

در مجموع این افراد ، از زمان بیانیه اقتصادی منتشر یافته در پاییز (نمودار 24) نظرات خود را در مورد مسیر بهبود به میزان زیادی تغییر داده‌اند. پیش بینی می شود به دنبال کاهش رکورد 5.4 درصدی در سال 2020، تولید ناخالص داخلی حقیقی در سال 2021 با رشد 5.8 درصدی و در سال 2022 با رشد 4 درصدی روبرو شود که سطح پیش بینی شده آن تا پایان سال 2022 تقریباً 2 درصد بیشتر از آنچه در بیانیه اقتصادی پاییز پیش بینی شده است خواهد بود.

نمودار 24: پیش‌بینی رشد تولید ناخالص داخلی حقیقی

منابع: مرکز آمار کانادا، نظرسنجی وزارت دارایی کانادا در مارس 2021 از اقتصاددانان بخش خصوصی، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

آیتم‌های نمودار: درصد دوره به دوره ی نرخ رشد به صورت سالانه/ بیانیه اقتصادی پاییز- سناریوهایی که در آنها محدودیت‌های شدید اعمال می‌شد/ نظرسنجی اقتصاددانان در ماه مارس 2021

پیش بینی می‌شود تولید ناخالص داخلی حقیقی در طی سال 2021، حدود شش ماه زودتر از آنچه پیش بینی شده بود، به سطح قبل از پاندمی‌اش برسد؛ اما در مورد پیش بینی های بخش خصوصی نسبت به این نتیجه شک و گمان‌های بسیاری وجود دارد (نمودار 25).

انتظار می رود که بهبود بازار کار با توجه به مقدار اختلالات موجود در بخش‌های پُر کار و بازاریابی کارگران یا مشاغلی که برای ادغام مجدد در اقتصاد پس از پاندمی با مشکل روبرو هستند، از بهبود تولید ناخالص داخلی عقب‌تر باشد (نمودار 26). همچنین انتظار می رود نرخ بیکاری در طول امسال کاهش یابد، اما در پایان سال جاری همچنان حدود 7 درصد و در پایان سال آینده 6.3 درصد خواهد بود و فقط تا سال 2024 است که به حدود 6 درصد خواهد رسید.

نمودار 25: پیش‌بینی رشد تولید ناخالص داخلی حقیقی

توجه: این محدوده نشان دهنده بالاترین و کمترین نرخ رشد پیش بینی شده در هر سه ماه است.

منابع: مرکز آمار کانادا، نظرسنجی وزارت دارایی کانادا در مارس 2021 از اقتصاددانان بخش خصوصی.

آیتم‌های نمودار: نظرسنجی مارس 2021/ ترندهای پیش از پاندمی/ محدوده پیش‌بینی‌های بخش خصوصی: حد پایین/ محدوده پیش‌بینی‌های بخش خصوصی: حد بالا

نمودار 26: پیش‌بینی نرخ بیکاری

توجه: این محدوده نشان دهنده بالاترین و کمترین پیش بینی در هر سه ماه است. ارقام بازار کار از نظرسنجی مارس شامل داده های واقعی حاصل از نظرسنجی از نیروی کار تا ژانویه 2021 است.

منابع: آمار کانادا؛ نظرسنجی وزارت دارایی کانادا در مارس 2021 از اقتصاددانان بخش خصوصی.

آیتم‌های نمودار: نظرسنجی مارس 2021/ محدوده پیش‌بینی‌های بخش خصوصی: حد پایین/ محدوده پیش‌بینی‌های بخش خصوصی: حد بالا/ نرخ بیکاری دوران پیش از پاندمی

در واقع، با وجود انتقال بیشتر انواع و اقسام این ویروس مسری، شک و گمان‌های زیادی در مورد مسیر بهبودی وجود دارد که باعث می شود مناطق مختلف محدودیت ها را دوباره تشدید کنند. با توجه با این وضعیت که دائما در حال تغییر است، اقدامات پشتیبانی اضطراری مانند یارانه دستمزد اضطراری کانادا و حقوق و مزایای بازیابی کانادا تا زمانی که همه گیری کاهش یابد به حمایت از کارگران و مشاغل ادامه خواهد داد.

پیرو این زمینه، برای نشان دادن پیامدهای حاصل از اقدامات مختلف بهداشتی و پاسخ‌های مربوط به خانوارها و مشاغل، وزارت دارایی دو سناریو جایگزین برای پیش بینی های اولیه را هم در نظر گرفته است: سناریو اول که در آن اقدامات بهداشتی نتیجه‌بخش خواهند بود و حرکات فعلی در راستای این اقدامات پایدار هستند و بهبود پذیری احتمال بیشتری دارد. و سناریوی دیگر آن که موج سوم عفونت‌ها و مبتلایان حادتر و برنامه واکسیناسیون تأخیری یا با تاثیر کمتر، منجر به بهبودی کندتری شوند.

تحت سناریوی موج سوم حادی که موجب “بهبودی کندتر” می‌شود که در بالا توضیح داده شد، رشد اقتصادی در سال 2021 0.7 درصد کاهش می یابد. در این سناریو ، فعالیت اقتصادی کندتر باعث درآمد مالیاتی می‌شود و انتظار می‌رود که هزینه‌های برنامه های واکنش اضطراری COVID-19 دولت به دلیل تمدید حمایت‌های لازم، افزایش یابد و در نتیجه اثرات مالی آن تقریباً 15 میلیارد دلار را در سال‌های 22-2021 شامل شود. بر اساس سناریوی “بهبود سریعتر” ، تأثیرات مثبت مالی تخمین زده شده تقریباً 10 میلیارد دلار در سالهای 22-2021 است.

 3- اطمینان از بهبود و بازیابی و ایجاد اقتصاد مقاوم تر

بازیابی وضعیت سابق و بهبود اوضاع راهی طولانی را در پیش خواهد داشت؛ هرچه این پروسه بیشتر طول بکشد، بحران اقتصادی برخواسته از پاندمی زخم های بیشتری را از خود برجای خواهد گذاشت.

کانادایی ها همچنان نیمه بیکار بوده و فعالیت های تجاری در برخی از بخش ها هنوز با رکود مواجه است. تأثیرات جدی پاندمی  بر سرمایه گذاری، مهاجرت و کارگران، مسیرِ رشد بلند مدت کانادا را دچار روندی کندتر می کند. همچنانکه از بحران خارج می شویم، باید موقعیت های از دست رفته را جبران کرده و اقتصاد کانادا را، هم برای کانادایی های امروز و هم برای نسل های آینده بر یک پایه قوی تر بنا نهیم. ما می توانیم با سرمایه گذاری در یک برنامه بهبود و بازیابی سبز، این اقتصاد پایدار و مقاوم تر را ایجاد کرده و همچنین اطمینان حاصل کنیم که هر کانادایی بتواند در یک اقتصاد در حال رشد مشارکت داشته و از آن سود ببرد.

دولت دارای یک برنامه دو جانبه است: اول، اطمینان از بهبودی با استفاده از اقدامات موثر و محدود به زمان. دوم، ایجاد اقتصاد مقاوم تر از طریق سرمایه گذاری های هوشمند و آینده نگر (نمودار 27).

بودجه سال 2021 این برنامه را با ارائه طرحی عملی می سازد که هزینه ها را  بر اولین دوره بهبودی متمرکز می سازد تا بتواند بازگشت به حالت عادی را با بیشترین سرعت ممکن پیش ببرد، همچنین آن ها را برای سرمایه گذاری های بلند مدت در طرح هایی که بازده زیادی را برای جامعه و اقتصاد حاصل می کند، صرف می کند و یک چارچوب مالیاتی بسیار قوی تر و پایدارتر از آنچه که در بیانیه اقتصادی پاییز پیش بینی شده است را تولید می کند.

 نمودار 27: تأثیر کوید 19 بر اقتصاد کانادا

منابع: مرکز آمار کانادا، نظرسنجی وزارت دارایی کانادا در مارس 2021 از اقتصاددانان بخش خصوصی ، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

آیتم های نمودار: میلیارد، مقدار بودجه و دلارهای مدیریت شده در صورت وجود تورم به نسبت زمان در سال 2012 ، 1)اطمینان از بهبودی ، 2) ایجاد اقتصاد مقاوم تر ، ظرفیت تولید قبل پاندمی، کاهش ظرفیت تولید مربوط به زمان پاندمی، روند رشد فعلی

  اطمینان از بهبودی  

با آنکه شواهد، وضعیت مطلوب کانادا را در زمینه بهبود شرایط  نشان می دهد، اما خطر کم کاری بسیار زیاد است. تجربه گذشته نشان داده است که پیامدهای اجتماعی و اقتصادی ناشی از بحران های اقتصادی عمیق و بازیابی های کند و تدریجی، مانا و دیرپا خواهد بود.

به طور کلی، بیش از 500 هزار کارگر به دلیل پاندمی از کار اخراج شده و یا با کاهش ساعت کار روبرو شده اند، علاوه بر آن  بیش از 280،000 کانادایی حداقل شش ماه بیکار بوده اند، که این آمار همچنان بسیار بالاتر از رکود اقتصادی سال 2008-2009 است(نمودار 28). نتایج نامطلوب موجود در بازار کار، افرادی که قبل از پاندمی نیز آسیب پذیر بوده اند را بیشتر تحت تاثیر قرار می دهد؛ بنابراین متوجه می شویم که تاثیرات کوید 19، بر گروه های مختلف مردم یکسان و متوازن نیست. جوانانی که در بازار کار ضعیف فارغ التحصیل می شوند، در طول زندگی با درآمد کمتری مواجه می شوند. این نگرانی در مورد زنان جوان و جوامع نژادی بیشتر احساس می شود.

بسیاری از کسب وکارها هنوز هم تعطیل هستند و تعداد کسب و کارهای فعال تقریباً 4 درصد یا حدود 30،000 شغل می باشد؛ این آمار که نشان می دهد کسب و کارهای كوچكتر به طرز نامتناسبی هدف این تعطیلی ها قرار گرفته اند، رقمی پایین تر از سطح پیش از بحران را به نمایش می گذارد(نمودار 29). به احتمال زیاد بسیاری از این تعطیلی ها موقتی خواهد بود، اما اگر تلاش کافی صورت نگیرد، ریسک دائمی شدن آنها نیز وجود خواهد داشت.

بودجه سال 2021 تصریح می کند که احیای اقتصادی سریع، با ثبات و پایدار، مطمئن ترین راه برای تأمینِ فرصت اشتغال و میزان درآمد بالاتر، فرصت های شغلی بهبود و توسعه یافته، و اختلافات اقتصادی محدود تر می باشد. به همین دلیل است که دولت برای یک عاملِ محرک ِ هدفمند، منسجم و پایدار برنامه ای دارد.

نمودار 28: تغییر در نرخ بیکاری بلند مدت 

توجه: بلند مدت به معنی 27 هفته یا بیشتر است. شروع رکود اقتصادی سال 2008 در ماه اکتبر و شروع بحران کوید 19 سال 2020  در ماه فوریه بوده است. آخرین داده موجود به ماه مارس سال 2021 تعلق دارد.

منبع: مرکز آمار کانادا.

آیتم های نمودار: تغییرات ایجاد شده از زمان آغاز رکود اقتصادی (بر مبنای واحد یک درصد)، تعداد ماه های سپری شده از زمان شروع رکود اقتصادی

نمودار 29: تعداد کسب و کارهای فعال

توجه: مشاغل فعال به کسب و کارهایی گفته می شود که در یک ماه مشخص، دارای یک یا چند کارمند باشند. آخرین داده موجود متعلق به دسامبر 2020 می‌باشد

منبع: آمار کانادا.

مزایای اقتصادی و اجتماعی سرمایه گذاری در یک برنامه بهبودی و بازیابی قوی و پایدار

می توان از گذشتهِ نزدیک درس گرفت. پس از رکود اقتصادی سال های 2008-2009، بسیاری از کانادایی ها مدت زمانی طولانی را در تلاش برای پیدا کردن کار بودند و این چالش بسیاری از افراد را به سمت خروج کامل از نیروی کار سوق می داد (نمودارهای 30 و 31). در مواجهه با تقاضای کمتر و چشم اندازهای نامشخص، کسب و کارها تمایلی به سرمایه گذاری نخواهند داشت(نمودار 32). از آنجا که رشد اقتصادی نتوانسته همه افراد را با یکدیگر همراه سازد، نابرابری های اقتصادی گسترش یافته است.

بهبود و بازیابیِ سریع و مداوم می تواند کارگران بالقوه ای که در حال به حاشیه رفتن هستند را به چرخه کار وارد کرده و به این ترتیب از آسیب های بلند مدت و افزایش نابرابری ها جلوگیری کند. در بازارهای کاری قوی، با کاهش اختلافات و نابرابری های همیشگی و دیرپای که همواره گریبان گیر گروه های آسیب پذیر مانند افراد با تحصیلات پایین تر، جوانان و مهاجرین جدید می شود، روبرو خواهیم شد.

در واقع، درست قبل از بروز پاندمی، نرخ مشارکت نیروی کار در بین کانادایی هایی که در سنِ کار به سر می برند، به بالاترین حد خود رسیده بود، که این نشان دهنده سهم فزاینده زنان و گروه های آسیب پذیر در بازار کار می باشد. بسیاری از این دستاوردها تنها چند سال پس از رکود اقتصادی و در زمانی که  فرصت های شغلی بهبود یافته زمینه بیشتری را برای مشارکت در بازیابی فراهم می ساخت، ظهور کرده بودند. در بازارهای کاری قوی، اختلافات و نابرابری های همیشگی و دیرپای که بسیاری از گروه های آسیب پذیر، به ویژه افراد با تحصیلات پایین تر، جوانان یا مهاجران جدید را تحت تاثیر قرار می داد، رو به کاهش است (نمودار 33).

یک بهبود و بازیابی قوی می تواند به شیوه ای پایدارتر به متعادل سازی اقتصاد کمک کرده و باعث عادی سازی نرخ بهره شود و همچنین می تواند از وابستگی بیش از حد به فعالیت هایی که به سهام وابسته هستند مانند هزینه ها و املاک و مستغلات مصرف کننده که هدفش دستیابی به رشد و ترقی است، جلوگیری کند.

امروزه خطرات و ریسک موجود برای حفظ بازارهای کاری قوی ممکن است کمتر از آنچه که تصور می شد، باشد. به نظر می رسد که در دهه های اخیر، رابطه بین فشردگی بازار کار(بازار کار فشرده، بازاری است که در آن تقاضا برای نیروی کار حداقل به اندازه عرضه است یا به عبارت دیگر در این بازار کارفرمایان برای دستیابی به کارگران یا کارمندان رقابت می کنند؛ این امر عموماً منجر به وضعیتی می شود که نیروی کار از نظر توانایی برای مذاکره در زمینه دستمزد و شرایط استخدام قدرتمند تر می شود) و تورم، در بسیاری از اقتصادهای پیشرفته تضعیف شده باشد.

این نشان می دهد که یک اقتصاد قویِ دارای سطح پایین بیکاری می تواند قبل از اینکه در مقابل تورمی بالاتر قرار بگیرد، برای مدتی طولانی پا برجا بماند.

تسریع در بهبود و بازیابی، در به حداقل رساندن آسیب های اقتصادی ماندگار و با دوام،  کمک کننده خواهد بود.

در ابتدا انتظار می رفت که این پاندمی پتانسیل تولید ناخالص داخلی را تا پایان سال 2025، نسبت به قبل از پاندمی 2 درصد کاهش دهد این یعنی کاهش رقمی بالغ بر 50 میلیارد دلار که به عبارتی به طور متوسط بیش از 2000 دلار به ازای هر کانادایی 15 تا 64 ساله می باشد. با اینکه این برآورد زیاد قابل اعتماد نیست، اما انتظار می رود که میزان خسارت وارد شده به  تولید ناخالص داخلیِ میان مدت، حداقلِ ممکن باشد که این تا حدی منعکس کننده سیاستِ فوق العاده حمایت و پشتیبانی و سرمایه گذاری های مضاعف برای تامین بازیابی و بهبودی قوی است.

نمودار 30: نرخ بیکاری بلند مدت

توجه: بلند مدت به معنای 27 هفته یا بیشتر است.

منابع: مرکز آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

آیتم نمودار: تعداد سال سپری شده از زمان شروع رکود اقتصادی

نمودار 31: انحراف روند نرخ مشارکت نیروی کار

منابع: مرکز آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

(بر مبنای واحد یک درصد)

آیتم نمودار: تعداد سال سپری شده از زمان شروع رکود اقتصادی

نمودار 32: سرمایه گذاری حقیقی در حوزه ماشین آلات و تجهیزات

منابع: مرکز آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

شاخص، شروع رکود اقتصادی = 100

آیتم نمودار: تعداد سال سپری شده از زمان شروع رکود اقتصادی

نمودار 33: تفاوت نرخ بیکاری

توجه: دوره های بازار کاری قوی به بازه هایی گفته می شود که نرخ بیکاری پایین تر از نرخ بیکاری طبیعی باشد.

منابع: مرکز آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

(بر مبنای واحد یک درصد)

آیتم های نمودار:بازار کار قوی/ بازار کار ضعیف/ مهاجرین جدید در مقابل متولدین کانادا/ جوانان در مقابل بزرگسالان/ عدم داشتن مدرک دانشگاهی در مقابل داشتن مدرک دانشگاهی

ایجاد اقتصاد قوی تر

اطمینان از بهبود و بازیابی کافی نیست. بودجه سال 2021 تصریح می کند که دولت باید برای حمایت از چشم انداز رشد اقتصادی بلند مدت کانادا اقداماتی را انجام دهد. چالش ها و تغییرات اساسی مانند تغییرات آب و هوایی، پیری جمعیت و سهمیه تحقق نیافته زنان در تکمیل نیروی کار که  کانادا پیش از پاندمی نیز با آن روبرو بوده، خود به خود ناپدید نخواهد شد. در صورت عدم رسیدگی به این چالش های در حال وقوع، تأثیرات طولانی مدت تر آنها بر پیشرفت و ترقی آینده مان، اجتناب ناپذیر خواهد بود (نمودار 34).

نمودار 34: پتانسیل رشد حقیقی تولید ناخالص داخلی

منابع: مرکز آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

با در نظر گرفتن این شرایط، بودجه سال 2021 بر ارکان رشد تمرکز خواهد کرد؛ تا به عنوان زیرساخت احیای اقتصادی و همچنین محرک اقتصاد کانادا برای حرکت به سوی مسیرِ رشدِ بهتر و فراگیر تر عمل کند.

از بین بردن موانعی که از پیوستن افراد به نیروی کار جلوگیری می کند، مراقبت از کودکان، ایجاد فرصت هایی برای کارگران جوان کانادایی و همچنین کمک به کارگران در زمینه پیدا کردن موقعیت های شغلی مطابق با مهارت هایشان، به هر کارگری کمک می کند تا از توانایی ها و استعداد های ذاتی اش نهایت استفاده را ببرد. راه اندازی مجدد سیستم مهاجرت کانادا و ایجاد شتاب در بازار کار برای کانادایی های جدید، محرکِ اصلی رشدِ جمعیتِ افرادی که در سنِ کار به سر می برند را ترمیم می کند.

همزمان با مواجهه جهان با شرایط اضطراری آب و هوایی و تغییرات موجود در وضعیت اقتصادی، اکنون سرمایه گذاری هایی که در زمینه  مبارزه با تغییرات آب و هوایی صورت گرفته و توسعه اقتصاد سبز کانادا را تسریع می کند، به ایجاد صنایع و مشاغل جدید کمک می کند. در نتیجه آنها رفاه، موفقیت و خوشبختی نسل های بعد کانادایی ها را تأمین می کنند.

علاوه بر این، اختلالات گسترده در سال گذشته به طور بالقوه سرمایه گذاری های جدید تجاری، که یکی از ستون های مهم و حیاتی در مسیرِ فرایندِ رشد بلند مدت کانادا محسوب می شود را از بین برده است. انگیزه های بیشتر برای تشویق و ترغیبِ کسب و کارها به سرمایه گذاری و انطباق فناوری های جدید برای بهره گیری از اقتصادی که به طور فزاینده ای در حال دیجیتالی شدن است، به کسب و کارها برای رقابت در سطح محلی و جهانی کمک می کند.

این بحران همچنین نشان داده است که همه آنچه که برای کانادایی ها اهمیت دارد، نمی تواند به آسانی از نظر اقتصادی و مالی، اندازه گیری یا توصیف شود. مسائل و موضوعات مهمی از جمله نابرابری، قیمت مسکن، دسترسی به حمایت و پشتیبانی در زمینه بهداشت روانی و تهدید موجود به واسطه تغییرات آب و هوایی، همگی در کیفیت زندگی کانادایی ها نقشی اساسی خواهند داشت. دولت برای اطمینان بخشی در زمینه ادامه گسترشِ تمرکزِ اهداف سیاست خود و در نظر گرفتن تمام جنبه های کیفیت زندگی کانادایی ها در تصمیم گیری هایش، در حال ایجاد، توسعه و اصلاح یک چارچوب برای کیفیت زندگی است.

4. یک طرح مهم و برجسته برای کانادایی قوی تر و مقاوم تر

بودجه سال 2021 طرحی را ترسیم می کند که باعث بازگشت کانادایی ها به کار و بهبود پتانسیل رشد کانادا می شود. اقدامات این بودجه بر اساس تعهدات صورت گرفته در بیانیه اقتصادی پاییز 2020 ( Fall Economic Statement) و همچنین طرح آب و هوای ارتقاء یافته (Enhanced Climate Plan) خواهد بود؛ مجموع آنها یک برنامه بهبود و بازیابی را شامل می شود که باعث ایجاد رفاه مشترک، بهبود کیفیت زندگی کانادایی ها و تحول سبز مان می شود.

به طور کلی، نتایجِ اقتصادیِ فراتر از حد انتظار و همچنین بازنگری در هزینه های برآورد شده برای برخی از اقدامات بزرگِ برنامهِ پاسخِ اقتصادی از زمان بیانیه اقتصادی پاییز، تأثیر مثبتی را بر تراز بودجه برنامه ریزی شده در افقِ پیش بینی، داشته است.

پس از محاسبه اقدامات بودجه سال 2021، پیش بینی می شود که تراز بودجه، کسری 354.2 میلیارد دلاری را در سال‌های 21-2020 نشان دهد، و درسال 22-2021  رقم آن به 154.7 میلیارد دلار بهبود یافته، و به تدریج میزان این کسری به 30.7 میلیارد دلار در سال‌های 26-2025  یا تقریباً یک درصد از تولید ناخالص داخلی، کاهش می یابد. پیش بینی می شود که بدهی فدرال، قبل از کاهش و رسیدن به رقم 49.2 درصد از تولید ناخالص داخلی در سال‌های 26- 2025، درسال 22-2021 به اوج خود یعنی رقمی بالغ بر 51.2 درصد از تولید ناخالص داخلی برسد. این تعادل شامل هزینه سرمایه گذاری های تدریجی از زمان پروژه سناریوهای انرژی آینده 2020(FES) با رقم 101.4  میلیارد دلار، یا 4.2 درصد از تولید ناخالص داخلی، طی سه سال مالی بعدی می باشد.

همانطور که در جدول شماره 1 به آن اشاره شد، کسری بودجه و نسبت بدهی فدرال به تولید ناخالص داخلی همچنان پایین تر از تراز نشان داده شده در بیانیه اقتصادی پاییز 2020 که شامل برنامه ریزی 100 میلیارد دلاری برای هزینه های تدریجی و تأثیرات پیش بینی شده اقتصادی و مالیِ موج دوم بود، می باشد.

جدول شماره 1: چشم انداز مالی بودجه سال 2021، مشمول اقدامات مربوط به سیاست گذاری ها و سرمایه گذاری ها

بر حسب میلیارد دلار

آیتم های جدول:

تعادل بودجه (قبل از تحریک)

تحولات اقتصادی و مالی از زمان پروژه سناریوهای انرژی آینده 2020(FES). جدول A1.4

تعادل بودجه مربوط به قبل از سیاست گذاری و سرمایه گذاری ها

اقدامات مربوط به سیاست گذاری ها از زمان پروژه سناریوهای انرژی آینده 2020(FES)

سرمایه گذاری در بودجه 2021 (بر اساس فصول بیانیه)

1. سالم و ایمن نگه داشتن کانادایی ها
2. بررسی کانادایی ها و کسب و کارها از نظر بهبود و بازیابی
3. فرصت های جدید برای کانادایی ها
4. کمک به کسب و کارهای کانادایی برای دستیابی به رشد و موفقیت
5. محیطی سالم برای اقتصادی سالم
6. تقویت شهرها و جوامعی که آنها را خانه می نامیم
7. کانادایی همراه با برابری های بیشتر
8. اجتماعات بومی قدرتمند
9. حفاظت از ارزشهای مشترک مان
10. دولت مسئول

مجموع: اقداماتی که از زمان پروژه سناریوهای انرژی آینده 2020(FES) انجام شده به علاوه سرمایه گذاری های بودجه سال2021

مانده بودجه

مانده بودجه (بر حسب درصد تولید ناخالص داخلی)

بدهی فدرال (بر حسب درصد تولید ناخالص داخلی)

توجه: سناریوی محدودیت های تصاعدی پروژه سناریوهای انرژی آینده 2020(FES) و محرک 100 میلیارد دلاری

مانده بودجه

مانده بودجه (بر حسب درصد تولید ناخالص داخلی)

بدهی فدرال (بر حسب درصد تولید ناخالص داخلی)

تسریع نجات و بازیابی – مقایسه های بین المللی

دولت ها درسراسر جهان برای اداره پاندمی، اقدامات سریع سیاست گذاری مالی را که در مجموع بیش از 16٪ از تولید ناخالص داخلی جهان را از 17 مارس 2021 در برمی‌گیرد، عملی ساخته اند. صندوق بین المللی پول تخمین می زند که بدون چنین حمایتی، سقوط فعالیت اقتصادی ثبت شده در سال 2020 می توانست سه برابر بدتر شود.

همچون کانادا، تعدادی از کشورهای همتا و هم رده، از زمان بیانیه اقتصادی پاییز 2020، خود را با منابع مالی تکمیلی تجهیز کرده اند؛ که دامنه آن از میزان 1.9٪ از تولید ناخالص داخلی تا بیش از 12٪ از تولید ناخالص داخلی متغیر است.

اندازه (٪ تولید ناخالص داخلی 2021)	اطلاعیه های مربوط به پشتیبانی  و حمایت مالی	کشور  انتخاب شده
	عملکرد مربوط به واکنش دهی، امداد و کمک رسانی در پاندمی کوید 19 (4.1٪ از تولید ناخالص داخلی – دسامبر 2020) وعملکرد مربوط به برنامه نجات و نقاهت آمریکا (8.2٪ از تولید ناخالص داخلی – مارس 2021)	ایالات متحده آمریکا
	تعهدات صورت گرفته در فصل 3 پروژه سناریوهای انرژی آینده 2020(FES)  (0.3٪ از تولید ناخالص داخلی) و اقدامات سیاست گذاری که شامل بودجه 2021 نیز می شود (4.2٪ از تولید ناخالص داخلی)	کانادا
	بودجه تکمیلی 2021 و وام جدید ویژه برای بودجه 2022 (مارس 2021)	آلمان
	بودجه تکمیلی سوم برای سال 2020، اقدامات ویژه جدید مربوط به کوید 19 و بودجه 2021، سرمایه اضافی احتمالی مربوط به  کوید 19 (دسامبر 2020)	ژاپن
	بودجه 2021، تأثیر وام خالصِ تصمیمات سیاست گذاری طی سالهای 21-2020 و 2021-22 (مارس 2021)	انگلستان
	فضای مالی اضافی از طریق افزایش سقف وام (ژانویه 2021)	ایتالیا

منابع: کمیته بودجه فدرال معتبر، خزانه داری انگلیس، Bundesministerium der Finanzen،

Ministo dell’Economia e delle Finanze، وزارت دارایی ژاپن، خزانه داری استرالیا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

توجه: برای ایالات متحده، این جدول مشمول طرح پیشنهادی کسب و کارهای آمریکایی که در 31 مارس 2021 رونمایی شد، نمی شود. اطلاعیه های فوق به طور مستقیم قابل مقایسه نیستند؛ زیرا می توانند چندین سال مختلف را تحت پوشش قرار دهند (بیشتر بر سال‌های 2021 و 2022 متمرکز شده اند) و تلفیقات مختلفی از اقلام بودجه، هزینه های اضافی مربوط به سلامتی در برابر کوید 19، گسترش اقدامات حمایتی موجود، موارد خارج از بودجه و همچنین وجوه احتمالی یا ذخیره ای که هنوز به اقدامات خاص اختصاص داده نشده است، را شامل می شود.

به دلیل گرد شدن ممکن است مجموع کل اضافه نشود.

عملی سازی تعهد تامین یک میلیون شغل توسط دولت

در سخنرانی تاج و تخت (سخنرانی تاج و تخت رویدادی در برخی از سلطنت ها است که در آن حاکم، یا نماینده آن، هنگام شروع جلسه، سخنرانی آماده شده را برای اعضای مجلس قانونگذاری کشور قرائت می کند، که برنامه دولت و تمرکز آن را تشریح می کند) پاییز سال گذشته، دولت تعهد خود برای ایجاد یک میلیون شغل و بازگرداندن آمار اشتغال به میزان قبلی اش را اعلام داشت. علیرغم تأثیرات شدید موج دوم بر کارگران و کسب و کارهای کانادایی، ما در مسیر ایجاد یک میلیون شغل تا پایان سال هستیم (نمودار 35) که این چیزی فراتر از برنامه پیش بینی شده در بیانیه اقتصادی پاییز 2020 است. برنامه ای که در بودجه 2021 ذکر شده است، همچنان به حمایت از بهبودی و بازیابی قوی و موثر در ایجاد کسب و کارهای خوبِ بیشتر در سال‌های آینده می پردازد.

حتی با رسیدن به این هدف، هنوز هم کارهایی وجود دارد که باید انجام شود. رشد جمعیت به این معنی است که ما هنوز هم از سطح نرخ اشتغال قبل از پاندمی عقب تر خواهیم بود. سرمایه گذاری های اعلام شده در این بودجه، تا اوایل سال 2022 ما را در مسیر دستیابی به این هدف کلی قرار می دهد؛ و حتی اگر دولت نتوانسته باشد سرمایه گذاری های خارق العاده ای که باعث بازگشت کانادایی ها به کار و افزایش پتانسیل رشد کانادا می شود را انجام دهد، این تاریخ تقریباً دو سال زودتر از موعد مققر آن است.

نمودار 35: مسیر رسیدن به یک میلیون شغل

منابع: مرکز آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

توجه: آخرین داده موجود به ماه مارس سال 2021 تعلق دارد.

آیتم های نمودار: وضعیت فعلی، بدون سرمایه گذاری دولت، با سرمایه گذاری دولت

تأثیرات اقتصادی کوتاه مدتِ برآورد شده

پیش بینی می شود که سرمایه گذاری های دولت در بیانیه اقتصادی پاییز، طرح آب و هوای ارتقاء یافته (Enhanced Climate Plan) و بودجه سال 2021، میزان تولید ناخالص داخلی حقیقی را تا سال دوم حدودا  2.0 درصد افزایش دهد (جدول 2). انتظار می رود که این به معنای به کارگیری بیش از 330 هزار شغل ایجاد شده یا حفظ شده تا سال 2023-2022 باشد (نمودارهای 36 و 37).

نظر اغلب پیش بینی کنندگان این است که اقتصاد کانادا در میان مدت تا حد زیادی با رکود و کسادی مواجه خواهد بود که نشانه ای است مبنی بر اینکه بهبودی و بازیابی کامل به زمان نیاز دارد. بر اساس مسیر فعلی، انتظار می رود که در کوتاه مدت، شکاف تولید همچنان برطرف نشود. بر این اساس، در حالی که انتظار می رود نرخ بیکاری نسبت به جایی که امروز قرار دارد کاهش یابد، اما همچنان انتظار می رود که نرخ آن برای مدتی بالاتر از میزان قبل از بحران باشد (نمودارهای 38 و 39).

جدول شماره 2: تأثیرات موجود بر تولید ناخالص داخلی حقیقی و اشتغال

بر حسب درصد، مگر اینکه خلاف آن مشخص شده باشد

آیتم های جدول:

تولید ناخالص داخلی حقیقی (بر حسب درصد)

اشتغال (مشاغل ایجاد یا حفظ شده، بر حسب هر هزار نفر)

نمودار 36: پیش بینی های مربوط به تولید ناخالص داخلی حقیقی

منابع: مرکز آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

شاخص: سه ماهه چهارم 2019 = 100

آیتم های نمودار: روند رشد قبل از پاندمی، بدون سرمایه گذاری دولت، همراه با سرمایه گذاری دولت

نمودار 37 : پیش بینی وضعیت اشتغال

منابع: مرکز آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

آیتم های نمودار: بدون سرمایه گذاری دولت، همراه با سرمایه گذاری دولت، سطح قبل از پاندمی

نمودار 38: محدوده انتظارات شکاف تولید و بازده

با توجه به اینکه پیش بینی پتانسیل تولید، پس از رکود و در زمان سرمایه گذاری دولت، سخت به نظر می رسد، لازم است که در زمینه تأکید بیش از حد بر شکاف تولید پیش بینی شده، محتاطانه عمل کرد.

منبع: وزارت دارایی کانادا.

آیتم های نمودار: شکاف تولید: فعلی، دامنه پیش بینی: حد بالا ، دامنه پیش بینی: حد پایین

نمودار 39: انتظارات نرخ بیکاری

منبع: وزارت دارایی کانادا.

آیام های نمودار:   همراه با سرمایه گذاری دولت ، بدون سرمایه گذاری دولت

5. یک برنامه مالی مسئولانه

کانادا در حالی وارد این بحران شد که در یک موقعیت مالی قوی به سر می برد، این موقعیت به دولت این امکان را می داد تا اقدامات حیاتی و قاطعی را برای استقرار حمایت های لازم از مردم و مشاغل برای مقابله با طوفان ایجاد شده و همچنین حمایت از بهبود و بازیابی قوی و فراگیر اقتصاد کانادا انجام دهد.

با این حال این اقدامات که به دلیل رکود اقتصادی با درآمد کمتری همراه بوده، بدهی عمومی را به شدت افزایش داده است. سابقه مدیریت مالی محتاطانه کانادا نشانگر این است که علیرغم اقدامات بی سابقه و کم نظیری که ما برای مقابله با ویروس انجام داده ایم، همچنان با اختلاف، کمترین میزان خالص بدهی به تولید ناخالص داخلی را نسبت به همتایان بین المللی خود دارا هستیم (نمودار 40).

بدهی خالص دولت عمومی، کشورهای گروه هفت

توجه: تعریف دولت عمومی شامل سطوح مرکزی و ایالتی/ سرزمینی دولت و همچنین صندوق های تأمین اجتماعی می شود. در کانادا، دولت عمومی شامل بخش های دولت فدرال، استانی/ سرزمینی و محلی/ بومی و همچنین برنامه بازنشستگی کانادا و برنامه بازنشستگی کبک می شود.

منابع: صندوق بین المللی پول، مانیتور مالی آوریل 2021، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

دولت، متعهد به یک سیاست مالی مسئولانه می باشد. کسری بودجه و نسبت بدهی فدرال به تولید ناخالص داخلی همچنان پایین تر از تراز نشان داده شده در پروژه سناریوهای انرژی آینده 2020(FES) است؛ و شامل برنامه ریزی 100 میلیارد دلاری برای هزینه های تدریجی و تأثیرات پیش بینی شده اقتصادی و مالیِ موج دوم می باشد (نمودارهای 41 و 42).

دولت به عنوان بخشی از اقتصاد، متعهد به بازپرداخت کسری های مربوط به کوید و کاهش بدهی فدرال در میان مدت است. این تکیه گاه مالی همچنان از مزیت بدهی کم کانادا، برای پایین نگه داشتن هزینه های مربوط به وام کمک می گیرد؛ بنابراین نسل های آینده با بدهی های مربوط به کوید 19 روبرو نخواهند بود.

همانطور که توسط چندین شاخص مهم نشان داده شده است، بودجه سال 2021 با ارائه یک مسیر محتاطانه و پایدارِ رو به جلو برای امور مالی عمومی، این آزمایش را عملی می سازد:

• پس از مواجهه با افزایشی که در سال آینده رخ می دهد، برای حمایت از سرمایه گذاری های متمرکز بر شروع ضربتی طرح بهبود و بازیابی، نسبت بدهی فدرال به تولید ناخالص داخلی در طی سال‌های بعد به یک روند نزولی باز می گردد و پیش بینی می شود که در سالهای 26 -2025 میزان آن چیزی نزدیک به 49 درصد بشود(نمودار 41) ؛
• نسبت کسری به تولید ناخالص داخلی، که مقدار کسری را نسبت به وضعیت اقتصادی اندازه گیری می کند، مسیر سقوط 1.1 درصدی را در افق برنامه ریزی طی می کند (نمودار 42). این میزان از اندازه پیش بینی شده کسری بودجه سال های 20-2019 و 21-2020، یعنی زمانی که دولت در دسامبر 2019 به روزرسانی اقتصادی و مالی خود را ارائه داد، کمتر است.

با وجود افزایش چشمگیر نسبت بدهی فدرال به تولید ناخالص داخلی، پیش بینی می شود که هزینه های بدهی عمومی طبق روال گذشته، پایین بماند. علیرغم افزایش اخیر نرخ بهره در کانادا و سایر نقاط، به دلیل بهبود و بازیابی قوی تر و سریعتر از حد انتظار(نمودار 43)، انتظار می رود که هزینه های بدهی عمومی، به عنوان درصدی از تولید ناخالص داخلی در افق پیش بینی شده، در پایین ترین حد ِ یک قرن گذشته باقی بماند (نمودار 44).

نمودار 41: بدهی فدرال

پروژه سناریوهای انرژی آینده 2020(FES) شامل چشم انداز محدودیت های تصاعدی و برنامه افزایشی 100 میلیارد دلاری می شود (سناریو 4).

منابع: جداول مرجع مالی، وزارت دارایی کانادا.

آیتم های نمودار: بودجه سال 2021 ، بیانیه اقتصادی پاییز 2020 *

نمودار 42: مانده(تعادل) بودجه

پروژه سناریوهای انرژی آینده 2020(FES) شامل چشم انداز محدودیت های تصاعدی و برنامه افزایشی 100 میلیارد دلاری می شود (سناریو 4).

منابع: جداول مرجع مالی، وزارت دارایی کانادا.

آیتم های نمودار: بودجه 2021،  بیانیه اقتصادی پاییز 2020 *

نمودار 43: بازده 10 ساله اوراق قرضه دولت کانادا

توجه: آخرین آمار مربوط به ماه آوریل سال 2021 می باشد.

منبع: بانک کانادا.

این نمودار بازده روزانه اوراق قرضه 10 ساله دولت کانادا از سال 1990 تاکنون را نشان می دهد. در این بازه زمانی عملکرد به تدریج کاهش می یابد. منحصرا در مراحل اولیه پاندمی کوید 19، بازدهی به شدت کاهش یافته است، و متوسط رقم آن از حدود 1.5 درصد در ژانویه به حدود 0.5 درصد در ماه مه رسیده است. پس از آن بازدهی دوباره به حد اولیه خود بازگشته، و در ماه های اخیر رقم آن در محدوده های مربوط به قبل از پاندمی نوسان داشته است.

نمودار 44: هزینه های بدهی عمومی، سال های  71- 1870  تا 26-2025

منابع: مرکز آمار کانادا، جداول مرجع مالی، بانک اطلاعاتی تاریخ کلان Jordà-Schularick-Taylor، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

آیتم های نمودار:  سال ، هزینه های بدهی عمومی به عنوان درصدی از تولید ناخالص داخلی،   PDC (پیش بینی)

ایجاد یک اقتصاد قوی و مقاوم، پایداری مالی را بهبود می بخشد.

در شرایط فعلی که نرخ بهره پایین است، سرمایه گذاری هایی که باعث تقویت و بهبودی رشد می شوند، قادرند به جای اینکه هزینه ها را از نظر افزایش بدهی در بلند مدت افزایش دهند، با ارتقاء رشد تولید ناخالص داخلی، به بهبود پایداری مالی کمک کنند. بودجه سال2021 طرحی است که با سرمایه گذاری عمومی در اقدامات اساسی‌ای که رشد و شکوفایی آینده را به ارمغان می آورد، از سرمایه گذاری عمومی برای رفع این چالش ها بهره می جوید.

• ایجاد فرصت ها و سرمایه گذاری بر افراد: بودجه 2021 با ارائه برنامه ملی آموزش زودهنگام و مراقبت از کودکان، سهولت حضور کامل والدین در بازار کار را برای پدر و مادرها فراهم می کند. اضافه شدن 240،000 کارگر به نیروی کار، ماحصل دسترسی بیشتر به مراقبت های روزانهِ با کیفیت می باشد؛ این افزایش نیرو می تواند طی دو دهه آینده تولید ناخالص داخلی حقیقی را تا 2/1٪ افزایش دهد و هر ساله در همان دوره، رشد تولید ناخالص داخلی حقیقی را به اندازه 0.05 از واحد یک درصد(p ( ارتقاء دهد. این یکی از مهمترین اقداماتی است که از زمان معرفی موافقت نامه های تجارت آزاد آمریکای شمالی در جهت گسترش فرصت های اقتصادی برای کانادایی ها، صورت گرفته است.
• پیوند افراد و مشاغل و استقبال از تغییرات، ابتکارات و نوآوری ها: بودجه 2021 از سرمایه گذاری در بخش های مربوط به زیرساخت ها، از جمله حمل و نقل عمومی و زیرساخت های تجاری حمایت می کند، همچنین اعلام می دارد که شرکت ها و موسسات، به ویژه موسسه های مرتبط با کارآفرینی یا شرکت های کوچک و متوسط، که در زمینه نوآوری و سرمایه گذاری در فناوری فعالیت می‌کنند را تحت پشتیبانی و حمایت قرار می‌دهد تا بتوانند رشد کنند و از فرصت های جدید سود ببرند. تلاش برای افزایش بهره وری کارگران کانادایی سود بلند مدت را به همراه خواهد داشت. برای مثال، تلاش برای کاهش یک دهمی شکاف موجود بین بهره وری کانادا با ایالات متحده، می تواند تولید ناخالص داخلی حقیقی را در دو دهه آینده 3 درصد افزایش دهد و هر ساله در همان دوره، رشد تولید ناخالص داخلی حقیقی را به اندازه 15 از واحد یک درصد(p.p (  افزایش دهد.

در حالی که در این بودجه، هیچ اقدام واحدی نمی تواند به  تنهایی مأموریت دولت را به انجام برساند، بازدهی بالقوه حاصل از اقدامات فعلی، در طیف گسترده ای از حوزه های سیاست گذاری قابل توجه است؛ زیرا این اقدامات، موجب تقویت خود در طول زمان و ایجاد شتاب بیشتر برای اقدامات بعدی در جهت ارتقاء مسیر رشد کانادا می شوند.

سرمایه گذاری در جهت رشد اقتصاد

پیش بینی های مالی و اقتصادی بلند مدت می تواند ارزیابی کند که آیا خط سیر سیاست گذاری مالی فعلی پایدار است یا خیر و یا اینکه اصلاحات مربوط به سیاست گذاری های مالی لازم است یا خیر! این برآوردها،  پیش بینی های مربوط به آینده نیستند، اما می توانند شاخص های مفیدی از چگونگی تعامل متغیرهای اقتصادی و مالیِ تحت شرایط و فرضیات خاص باشند

آنها همچنین نشان می دهند که پایداری مالی بلند مدت کانادا نه تنها به سیاست گذاری های مالی مستدل و پایدار( برای مثال از طریق کاهش نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی) بلکه به سیاست گذاری های اقتصادی قوی و سرمایه گذاری هایی که باعث تقویت رشد شده و در بلندمدت به افزایش پایدار رشد اقتصادی کمک می کنند، بستگی دارد.

نمودار 45: تأثیر سناریوهای رشد اقتصادی بیشتر بر بدهی فدرال

توجه: شبیه سازی جایگزین قبل از رسیدن به رشد بلند مدت بیشتر که از سال 2026 آغاز می شود، افزایش تدریجی رشد را در دوره 2021 تا 2025 تصویر می کند. آخرین داده موجود به سال 2055 تعلق دارد.

منابع: وزارت آمار کانادا، بخش محاسبات وزارت دارایی کانادا.

آیتم های نمودار: مسیر مالی بدون استفاده از سرمایه گذاری هایی تقویت کننده رشد، رشد سالانه اقتصادی بیشتر به اندازه 0.20 از واحد یک درصدp.p

ترجمه شده (منبع اصلی):Our Shared Economic and Social Foundations — Challenges and Opportunities Aheadc

تهیه و تنظیم: انجمن بازرگانی ایران و کانادا

جهت استفاده از خدمات انجمن فرم عضویت را تکمیل کنید و به صدها عضو فعال اقتصادی این انجمن بپیوندید.

مطالب بلاگ انجمن بازرگانی ایران و کانادا منحصرا توسط متخصصین این انجمن تهیه شده است، بازنشر این مطالب با ارائه منبع رسمی و لینک مستقیم به منبع بلامانع است.

دیگر مقالات را اینجا بخوانید

شما هم می‌توانید عضو شبکه اختصاصی اعضای انجمن بازرگانی ایران و کانادا باشید